Quel est l’état actuel de la décentralisation aux Comores?

Le cadre législatif de la décentralisation aux Comores est encore très récent. La loi cadre de décentralisation, ainsi que la loi portant organisation territoriale datent de juillet 2011 ; et initialement, les premières élections municipales avaient été annoncées pour fin 2011 puis pour 2013 mais nous n’en sommes pas encore là.

Jusqu’à présent, la mise en place de la décentralisation (l’élaboration des textes, le découpage territorial, la formation des élus etc.) a été financée par l’Union européenne, via le Programme de Coopération Décentralisée, qui a pris fin en juin 2012.

En pratique, un nouveau découpage territorial a été opéré (pour la Grande Comore, nous sommes passés de 74 à 28 communes) et dans l’attente des élections municipales, des délégations spéciales ont été mises en place afin d’assurer l’administration provisoire des collectivités territoriales. Toutefois, ce dispositif se heurte à plusieurs embûches : certaines communes ont vraisemblablement refusé de faire partie de ce nouveau dispositif refusant ainsi le nouveau découpage et des voix discordantes se font entendre quant à la légitimité de ces délégations et au partages des compétences. Par conséquent, le chemin est long mais les débuts d’une nouvelle entreprise sont toujours difficiles.

Qu’est ce que le renforcement d’une organisation communale peut apporter au développement du pays ?

Notre programme se situe certes à l’échelle du développement local de 2 communes du nord de la Grande Comore mais en ce sens, il contribuera justement au développement national dans la mesure où il favorisera la dynamique de la décentralisation. Et en facilitant ce processus de décentralisation, le projet contribuera au renforcement d’une bonne gouvernance locale ; ce qui constitue une avancée non négligeable dans le développement d’un pays fragile.

Quelles sont les étapes de votre mission ?

Notre mission se scinde en 3 volets répartis sur 3 années : le 1^er volet de développement local consiste en une phase que l’on peut appeler « préparatoire » mais qui est loin d’être la plus simple. Ce volet qui durera esentiellement le long de la première année d’intervention consiste à accompagner les communes dans la mise en place d’un cadre de concertation et de supports de planification. Concrètement, il s’agira de mettre en place des comités de développement local qui porteront la dynamique d’élaboration d’un plan de développement communal (PDC) et qui regroupera les élus, les OSC, les associations locales, selon une démarche participative et une stratégie de communication concertée. Le 2^ème volet consistera à partir de la 2^ème année et ce, jusqu’à la fin du programme, à financer des projets issus des PDC et à accompagner les communes dans les modalités de gestion de ces projets. Enfin, le 3^ème volet qui sera exécuté tout au long du programme a trait à la capitalisation de notre démarche d’intervention et au renforcement des capacités des acteurs concernés. Plus précisément, le projet s’inscrit dans une démarche de formation des collectivités locales, des OSC et des enseignants mais nous veillerons également à publier des documents tels que des fiches ou des guides méthodologiques.

A quels obstacles pouvez-vous être confrontés ?

L’obstacle majeur auquel nous pourrions être confrontés est lié à l’instabilité des élus et du personnel des communes qui sont problablement amenés à être renouvelés à l’issue des prochaines élections. Actuellement, les délégations spéciales qui sont en quelque sorte des structures de transition en attendant l’installation des maires élus, souffrent, pour certaines, de contestations, ce qui rend notre contexte d’intervention fragile. Toutefois, le programme bénéficiera de l’appui technique constant de notre ONG partenaire, ID, qui nous accompagnera tout au long du processus.

Sur quelles forces pouvez compter pour vous aider ?

Avant tout, nous pourrons compter sur les premiers bénéficiaires de projet qui sont les élus des communes concernées mais nous pourrons également bénéficier de l’appui de personnes ressources au sein de chaque commune. Par ailleurs, les principaux acteurs de la décentralisation aux Comores nous apporteront vraisemblablement leur concours au premier rang desquels la Direction de la décentralisation ainsi que les partenaires au développement. Enfin, le projet souhaite bénéficier de l’appui déjà non négligeable dans le développement local de la diaspora des communes bénéficiaires du projet.

Quel va être le rôle des animateurs du projet ?

Crucial, dans la mesure où ils sont l’interface entre l’équipe projet et les communes. Chaque animateur aura l’accompagnement d’une commune sous sa responsabilité et devra, sous la supervision de la Responsable programme, contribuer à la mise en place du cadre de concertation et de planification du projet. En ce sens, il sera chargé d’animer les réunions avec les communautés, de sensibiliser la population locale, de participer à la planification des activités du projet, d’apporter un soutien et un suivi aux communautés dans la mise en oeuvre de leurs projets de développement local et de faire du reporting. Le rôle des animateurs est donc principalement un rôle de terrain.

Comment interpréter l’intervention de MAEECHA dans le domaine du développement local ?

Depuis sa création, MAEECHA travaille de concert avec ID qui historiquement intervient dans les Etats fragiles avec une démarche de développement local. Ce programme est l’opportunité pour MAEECHA, qui est déjà habituée aux processus de concertation multi-acteurs, de non seulement développer un nouveau domaine de compétence en développement local mais également d’initier des activités durables en Grande Comore. Elle bénéficiera de l’assistance technique de ID tout au long du programme. En outre, il faut savoir que le développement local a trait à plusieurs domaines d’intervention et qu’il n’est pas invraisemblable que certains projets montés par les communes aient trait à l’éducation.

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Les communes de Mitsamiouli et Nyumakomo ont signé avec Maeecha les conventions du programme MAYENDELEYO YAMIKOWANI.

 Nasser Assoumani, directeur de l’ONG Maeecha, Mohamedd Mzé et Mohamed Ibrahim Simba, respectivement maires de Mitsamiouli et de Nyumakomo ont procédé le mardi 20 Août à la signature d’une convention de programmes MAYENDELEYO YAMIKOWANI (Développement local) à Mitsamiouli, en présence des autorités nationales et insulaires, de l’ambassade de France aux Comores ainsi que les notable et société civile de ces deux communes.

À cette occasion, Nasser Assoumani a dévoilé les grandes lignes de l’ambitieux programme de MAYENDELEYO, les objectifs engagements. Cette cérémonie marque la deuxième étape d’un cycle de 3 ans après celle des différentes formations organisées dans ces deux communes en faveur des élus et conseillers locaux ainsi que la société civile et PME.

« L’objectif de ces conventions signées dans le cadre du programme MAYENDELEYO YAMIKOWANI dans les deux communes de Mitsamiouli et Nyumakomo est avant tout de faciliter le processus de la décentralisation en Union des Comores en promouvant une bonne gouvernance dans ces deux communes et en les accompagnant dans le cadre de ce processus. Il s’agit notamment de les aider dans leur fonctionnement interne, dans le renforcement des capacités par le biais des formations et d’action d’éducation citoyenne à l’égard des élus et la société civile, dans l’élaboration de plan de développement local, et enfin de capitaliser l’expérience dans le cadre de ce programme pour servir d’exemple dans les autres communes de l’Union des Comores » a soutenu la responsable du programme Lamiat Said Hassane.

Les deux communes et Maeecha s’engagent mutuellement entre autres à :

• assurer des formations aux élus et aux représentants de la société civile,
• assurer la mise en place et le bon fonctionnement d’un cadre de concertation par commune,
• assurer l’élaboration et la promotion d’un plan de développement local (PDL) par commune,
• assurer la mise en place et le fonctionnement d’un fonds de développement local par commune, dans un esprit de transparence et de bonne gestion,
• assurer la mise en œuvre des projets priorisés dans les plans de développement local pour développer les services existants ou de nouveaux services en lien avec les communautés et partenaires déjà actifs dans les communes, et assurer le suivi-évaluation de ces plans.

Des résultats bien précis sont attendus à la fin de ce programme

Dans son discours Nasser ASSOUMANI a énuméré les résultats attendus sur les trois prochaines années. Il s’agit de mettre en place un cadre de concertation et de planification dans chaque commune sur la base des structures de concertation existantes. Ce sont ces cadres de concertation représentatifs de tous les acteurs locaux et de toutes les localités qui porteront la dynamique d’élaboration des PDL. Par ailleurs, le programme propose d’aider à l’amélioration de la communication entre les mairies et leurs administrés, d’initier les communes à la gestion des projets qui résulteront des PDL particulièrement à la maîtrise d’ouvrage communale et enfin de capitaliser sur nos démarches d’intervention afin qu’elles puissent éventuellement servir d’exemples à d’autres

Les communes s’organisent et participent activement au développement de leurs territoires

Le maire de Mitsamiouli se dit honoré par la sélection de la commune de Mitsamiouli parmi les 28 communes que compose la Grande Comores pour faire partie de ce programmeconcernant la décentralisation et le développement local de notre pays. « L’importance de la convention n’est plus à démontrer. L’intervention de Maeecha dans la mise en œuvre de cette convention nous réconforte compte tenu de son expérience et de son dévouement en matière de formation, de communication et de renforcement des capacités des acteurs locaux. La détermination des communes à participer à ce programme démontre leur volonté à s’organiser et à participer activement dans le développement de leur région. Les activités prévues notamment les formations, l’élaboration des PDL et l’approche participative prévue vont contribuer significativement à l’atteinte des objectifs fixés par nos conventions » a-t-il conclu.

Le maire de Nyumakomo quand à lui, a salué les efforts de Maeecha pour soutenir sa commune dans le développement : « Cette convention est pour nous une opportunité pour nos communes et notre région de mener à bien un projet rural de développement qui aura été le fruit d’une réflexion et d’une action collective. Ce partenariat nous permettra de continuer à valoriser nos ressources locales tant humaines, culturelles et naturelles ».

Le représentant du gouverneur de l’Île Autonome de Ngazidja, le Commissaire à la décentralisation, a quant à lui, remercié les deux communes d’avoir accepté en faveur de cette convention. C’est un exemple pour les autres communes afin qu’elles s’unissent pour des projets communs. C’est ce qui permettra aux bailleurs de venir soutenir les initiatives locales. « La construction des hôtels des villes se fera très prochainement, et espérons qu’avec ce programme les deux communes présenteront leurs projets à temps pour bénéficier de ce financement » a-t-il promis.

ID (Initiative et Développement), une ONG de solidarité internationale au service des initiatives locales

Pour sa part, Philipe Lacoste, ambassadeur de France en Union des Comores, a loué les bonnes initiatives entreprises par l’ONG française ID qui est active aux Comores depuis de nombreuses années. Elle intervient sur des activités de développement local, de conception de projet de construction d’écoles, de création de comité de gestion de l’eau, de santé dans le cadre de PASCO, de distillation d’ylan-ylang, d’adduction d’eau du plateau Djandro à Mohéli. « C’est une ONG que nous connaissons bien, qui connait bien les Comores et qui fait de notre point de vue un bon travail » a affirmé Philippe Lacoste.

« En général, sa manière de fonctionner est assez simple, elle s’implique beaucoup auprès des partenaires locaux dont l’un des principaux aux Comores est l’ONG Maeecha ». ID a proposé il y a quelques mois aux autorités françaises, à travers son principal opérateur l’AFD, une action de développement local dans cinq pays dans le monde à savoir le Bénin, le Congo, Haiti, le Tchad et l’Union des Comores. Dans le cadre de la France de mettre en œuvre encore plus sa coopération bilatérale par des ONG afin de travailler directement de société civile à société civile, ce programme a été accepté ».

Des instruments financiers pour soutenir le développement local

Le programme propose d’appuyer les collectivités territoriales permettant de dépasser les habitudes pour constituer progressivement une maitrise d’ouvrage légitime dans la gestion des services publics essentiels qui sont la santé, l’eau, les ordures ménagères et l’énergie. Selon Philippe Lacoste, « une décentralisation réussie se construit tout autant par des pratiques par le bas que par des règles imposées par le haut. Les deux aspects se complètent et sont absolument nécessaires ». Ce programme, avec ses différents objectifs qui sera soutenu par les notables et la population contribuera activement à la construction d’une capacité locale reconnue. « Ce programme appuie le développement local, et la coopération française dispose des moyens pour aider les projets (le fonds social pour le développement, le programme franco-comorien de co-développement), encore faut-il disposer de projets bien construits et appropriés par la population. Si de votre initiative naisse en commun de belles idées, notre instrument financier peut vous aider à les réaliser » a-t-il conclu.

A la fin de la cérémonie, les trois parties ont apposés leurs signatures pour marquer leur engagement à oeuvrer ensemble dans la réalisation de ce projet. Monsieur Mouandh Msaidié, notable et guide religieux de la commune de Mitsamiouli a tenu a félicité les parties prenantes de ce programme pour l’acte qu’ils viennent de réaliser et en a souhaité une bonne réussite.

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Madame, messieurs, honorable assistance,

Nous, ONG Maeecha sommes très heureux de cette mobilisation pour soutenir les filles nigérianes qui sont en captivité depuis la nuit du 13 avril 2014 jusqu’à ce jour. Cette mobilisation témoigne de notre solidarité comorienne envers les peuples africains et surtout les plus défavorisés. Ces filles sont vouées à être mariées de force ou vendus comme des esclaves selon Aboubacar Shekau, leader du mouvement islamiste Boko Haram. Nous ne devons pas accepter cela.

Cet acte ignoble et lâche envers ces filles innocentes est contraire aux droits humains les plus fondamentaux à savoir le droit à la liberté de conscience et de religion, le droit à l’éducation et avant tout le droit à vivre libre auprès de leurs familles.

Ces filles n’ont commis aucun crime. Elles ont le droit d’aller à l’école, de recevoir une éducation de qualité dans la paix et la justice sociale.

Aucun verset du coran ni principe religieux ne justifie cet enlèvement. Ce n’est qu’un acte barbare, de mépris de la dignité humaine. Notre prophète Mouhammed (SAW) nous a enseigné l’amour envers les enfants : « Il est n’est pas des nôtres celui qui n’est pas affectueux envers ses enfants ! »

Ce mouvement qui se revendique islamiste est un ennemi de l’islam. Boko Haram est un mouvement Haram et qui ne suit pas les principes du prophète.

Un enfant doit vivre avec ses parents et ne doit pas être privé de ce droit naturel sans le consentement de ses parents. L’Islam considère les enfants comme un dépôt précieux que Dieu a confié aux parents, dont ils sont les premiers responsables.

Les islamistes de Boko Haram commettent de nombreux massacres, principalement contre des civils des villages où sont constitués des milices d’autodéfense, des élèves et des professeurs d’établissements scolaires.

Boko Haram cible donc particulièrement les lycées et les écoles où est dispensé un enseignement jugé trop occidental par les islamistes. À plusieurs reprises, ces derniers attaquent des établissement scolaires, massacrant professeurs et lycéens comme à Mamudo, Gujba ou Buni Yadi. Si les lycéennes ne sont pas tuées, elles sont souvent enlevées pour être mariées de force à des djihadistes, une vingtaine sont ainsi enlevées le 11 février 2014, lors du massacre de Konduga.

« Il faut savoir qu’à côté de Boko Haram, AQMI, le MUJAO ou Ansar Eddine sont des mouvements dangereux contre nos peuples. Les terroristes de Boko Haram sont des barbares : ils tuent des centaines de personnes toute l’année, lancent des grenades pendant les offices et font des raids dans les villages chrétiens Ce qui déclenche d’ailleurs des représailles contre des musulmans».

Le rapt le plus important a lieu le 14 avril à Chibok où 276 lycéennes âgées de 12 à 17 ans sont capturées par des islamistes qui effectuent un raid sur la ville (53 d’entre-elles parviennent à s’échapper dans les trois semaines qui suivent).

La menace formulée par cette secte doit être condamnée fermement par nous tous car ces jeunes filles sont en danger. Nous demandons au gouvernement comorien de dénoncer fermement et ouvertement cet acte ignoble et de participer aux négociations avec l’Union Africaine et la Communauté Internationale afin de trouver une solution rapide à la libération de ces jeunes filles.

Nous ne sommes pas épargnés de cette mascarade si nos écoles ne sont pas sécurisées. La sécurité doit être la responsabilité de nous tous pour que nos enfants soient à l’abri des actes de ce genre.

L’Etat doit être un gage de sécurité et doit protéger les droits des citoyens sous toutes ces formes.

Nous sommes particulièrement consternés par le sort de ces filles et exprimons notre sympathie à leurs familles.

Nous formulons le vœu que cette mobilisation planétaire autour de ce drame amène la communauté internationale à prendre conscience des fondamentaux de la vie qui nous réunissent dans un souffle commun et que les enfants du monde doivent tous vivre en sécurité et avoir les mêmes droits.

Nous invitons les comoriens, dans toute la diversité de leurs sensibilités politiques, à s’unir dans le recueillement et la prière pour qu’une issue heureuse mette fin à cette barbarie.

Nous sommes tous d’accord que seule l’éducation peut faire reculer les violences faites aux enfants. Nous sommes et serons tous les seuls responsables, alors protégeons nos enfants.

Nous devons aussi féliciter la communauté internationale qui, par ses efforts, soutient le gouvernement du Nigeria, afin que les filles soient ramenées à leurs familles.

Nous appelons le mouvement Boko Haram à ramener nos filles immédiatement et sans conditions car ces filles sont l’avenir de demain qui vont contribuer au développement de l’Afrique.

Je vous remercie.

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